各省、自治区、直辖（xiá）市人民政府（fǔ），国务院各（gè）部（bù）委、各直属（shǔ）机构：

　　地下综（zōng）合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信（xìn）、广（guǎng）播电视、给水、排（pái）水（shuǐ）、热力（lì）、燃（rán）气等市（shì）政（zhèng）管线的公共隧道。我国正（zhèng）处在城镇化快速发展时期，地下（xià）基础设（shè）施建设（shè）滞后。推进（jìn）城市地下（xià）综合（hé）管（guǎn）廊（láng）建（jiàn）设，统筹（chóu）各类市政管线规划、建设和管（guǎn）理，解（jiě）决反复开挖（wā）路面、架空线网密（mì）集、管（guǎn）线事故频发等（děng）问（wèn）题，有利（lì）于保障（zhàng）城市安全、完善（shàn）城市功能、美化城市景观、促进城市集约（yuē）高效（xiào）和转型（xíng）发（fā）展，有利于（yú）提高城市综（zōng）合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产（chǎn）品（pǐn）有效投资、拉动社会资本投（tóu）入（rù）、打造经济发展新动力（lì）。为切实做好城（chéng）市地下综合管廊建设工作，经国务（wù）院同意（yì），现提出以下意（yì）见：

　　一、总体（tǐ）要求

　　(一（yī）)指（zhǐ）导思想。全面（miàn）贯彻落实党的十八（bā）大和十（shí）八届二中、三（sān）中、四中全会精神，按照《国务院关于（yú）加强城市基（jī）础设施（shī）建（jiàn）设的意（yì）见》(国发〔2013〕36号)和《国务院办公厅关于加强城市地下管线（xiàn）建设管理的指导意见（jiàn）》(国办发〔2014〕27号)有关（guān）部署，适应新型（xíng）城镇（zhèn）化和现代化城市建设（shè）的要求，把地下综合管廊建设作（zuò）为履行政（zhèng）府职能、完善城市基（jī）础设施的重要内容，在（zài）继续做好试点工程的基础（chǔ）上，总结国（guó）内（nèi）外（wài）先进经验和有效做（zuò）法，逐步提高城市（shì）道路（lù）配建地下综合管廊的比例，全面推（tuī）动地下综（zōng）合管廊建设。

　　(二)工作目标（biāo）。到2020年，建（jiàn）成一批具有国际先进水平的地下综合管廊（láng）并投入（rù）运营，反复开挖地面的（de）“马路拉链”问（wèn）题（tí）明显改善，管线安全（quán）水平和防灾抗（kàng）灾能力明（míng）显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架（jià）空线，城市地面景观明（míng）显好转。

　　(三)基本原则（zé）。

　　——坚持立足实际（jì），加（jiā）强（qiáng）顶层设计，积极有序推进，切实提高（gāo）建设和管理水平。

　　——坚（jiān）持规划先行，明确质（zhì）量标准，完善技术规范，满足（zú）基本公（gōng）共服务功能（néng）。

　　——坚（jiān）持（chí）政府主导，加大政策支持，发挥（huī）市场作用，吸引社会资本广泛参与。

　　二、统筹规划

　　(四)编制专项规划。各（gè）城市人（rén）民政府要（yào）按照“先规划、后建设”的（de）原则，在地下（xià）管线普查的基础（chǔ）上，统筹各类管线实际发展需要，组织编制地下综合管廊建设规划，规划期（qī）限原则上应与城市总体规划相一致。结合地（dì）下空间开（kāi）发利用、各类地下管线、道路（lù）交通（tōng）等专项建设规划，合（hé）理确（què）定地（dì）下综合（hé）管廊建设布局、管线（xiàn）种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，明（míng）确建设规模（mó）和（hé）时序（xù），综合考虑城市发展（zhǎn）远景，预留和控制有关地（dì）下空（kōng）间。建立（lì）建设项目储备制度（dù），明（míng）确五年项目（mù）滚动（dòng）规划和年度（dù）建设计划，积（jī）极、稳妥、有序推进（jìn）地下综合管廊建设。

　　(五（wǔ）)完善标准规范。根（gēn）据城市（shì）发（fā）展需要抓紧制定和完（wán）善地下综合（hé）管廊（láng）建（jiàn）设和抗震防灾等（děng）方（fāng）面的国（guó）家标准。地下综（zōng）合管廊（láng）工程结构设计应考虑各类管线接入、引出支线的需求，满足（zú）抗震、人防（fáng）和（hé）综合防灾等（děng）需要。地（dì）下综合管廊断面应满足所在区域所有管线入廊（láng）的需要，符合入廊管线敷设、增容、运行（háng）和维护检（jiǎn）修（xiū）的空间要求（qiú），并配建行车和（hé）行人检修通（tōng）道，合理设置出入口，便于维修（xiū）和更换管（guǎn）道。地下综合管（guǎn）廊应配套建（jiàn）设消防（fáng）、供（gòng）电、照明、通（tōng）风、给排水、视频、标识、安（ān）全与报（bào）警、智（zhì）能管理等（děng）附（fù）属（shǔ）设施，提高智能化监控管理水平（píng），确保管廊安全运行。要（yào）满足各类管线独（dú）立运行维（wéi）护和（hé）安全（quán）管理需要，避免产生（shēng）相互（hù）干（gàn）扰。

　　三、有序建设（shè）

　　(六)划定（dìng）建设（shè）区域。从2015年起，城市新区（qū）、各（gè）类园区、成片开发区域的新建道路要根据功（gōng）能需求，同步建设地下（xià）综合管（guǎn）廊;老（lǎo）城区要结合旧城更新、道（dào）路（lù）改（gǎi）造、河道治理（lǐ）、地下（xià）空间开发等（děng），因地制宜、统筹（chóu）安（ān）排地下综合管廊建设。在交通流量较（jiào）大（dà）、地下管线密集的（de）城市道（dào）路、轨道交通（tōng）、地（dì）下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主（zhǔ）要（yào）道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以（yǐ）及道（dào）路（lù）宽度难以（yǐ）单独敷设（shè）多种管线的路段，要（yào）优先建（jiàn）设地下综合管廊（láng）。加快（kuài）既有（yǒu）地面城市电网、通信网络等架空线（xiàn）入地（dì）工程。

　　(七)明确实施主（zhǔ）体。鼓励由企业（yè）投资建（jiàn）设和运营管理地（dì）下（xià）综合管廊。创新投融资（zī）模式，推广运用政（zhèng）府和社会资本合（hé）作(PPP)模（mó）式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会（huì）资本（běn）组建（jiàn）项目公（gōng）司参与城市地下综合管（guǎn）廊建设和运营管（guǎn）理（lǐ），优化合同管理（lǐ），确（què）保（bǎo）项目合理稳定（dìng）回报（bào）。优先鼓励入廊管线（xiàn）单（dān）位共同组建或与社会资本合（hé）作（zuò）组建（jiàn）股份制公司，或在城市人民政（zhèng）府指导下（xià）组成地下综合管廊业主委员会，公（gōng）开招标选择（zé）建设（shè）和运营管理单位。积极（jí）培（péi）育大（dà）型专业化地下综（zōng）合管（guǎn）廊建设和运营管理企业，支持企（qǐ）业跨地区开展业务，提供系（xì）统、规（guī）范的服务。

　　(八)确保质量（liàng）安全。严（yán）格（gé）履（lǚ）行法定（dìng）的项目建设程序（xù），规范招投（tóu）标行为（wéi），落实工程建设各方质量安全主体责任，切（qiē）实把（bǎ）加强（qiáng）质量（liàng）安全（quán）监管贯穿于规划、建设、运营全过程（chéng），建设单（dān）位要按（àn）规定及时报送工（gōng）程档案。建立地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。根据地下综合管（guǎn）廊结构类型、受力条件、使用（yòng）要求和所（suǒ）处环境等因素，考虑耐久性、可靠性和经济性，科（kē）学选择工（gōng）程（chéng）材料，主要材料宜（yí）采用高性能混（hún）凝（níng）土和高强钢筋（jīn）。推进地下综合管（guǎn）廊主体结（jié）构构件标准化，积极推广应用预制拼装（zhuāng）技术，提高工程质量和安全水平，同时（shí）有（yǒu）效带动工（gōng）业构（gòu）件生产、施工设备制造等相关产（chǎn）业发展。

　　四、严格管理（lǐ）

　　(九)明确入廊要求。城市规划区（qū）范围内的各类（lèi）管线原则上应敷设于地下空间。已建设地下综合管廊的区（qū）域，该区域内的所有管线必须（xū）入廊。在地下（xià）综（zōng）合（hé）管（guǎn）廊以外（wài）的位（wèi）置新建管线的（de），规划部门不予（yǔ）许可审（shěn）批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。既有管（guǎn）线应根据实际情况（kuàng）逐步有序迁（qiān）移至地下综合管廊。各行（háng）业主管部门和有关（guān）企业要（yào）积极配合（hé）城市人民政府做好各自管线（xiàn）入廊工作。

　　(十)实行有偿使用。入廊管线（xiàn）单位应（yīng）向地下综合管廊建设运营（yíng）单位交（jiāo）纳入廊费和日常维（wéi）护（hù）费，具体收（shōu）费标（biāo）准要统筹（chóu）考（kǎo）虑建设（shè）和运营、成本和收益的关系，由地下综合（hé）管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市（shì）场化原则共（gòng）同（tóng）协商确定。入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成（chéng）本，以及各（gè）入廊管线单独敷设和更（gèng）新改造成本确（què）定。日（rì）常维护费主要根据地下综（zōng）合管廊本体及附属（shǔ）设施维修、更新等维护成本，以及管线占用地下（xià）综合管廊（láng）空（kōng）间（jiān）比例、对附属设施使用强度等因素（sù）合理确（què）定。公益性（xìng）文化企业的有线电（diàn）视网（wǎng）入廊，有关收费标准（zhǔn）可适当给予优惠。由（yóu）发展改（gǎi）革（gé）委会同住房城乡（xiāng）建（jiàn）设（shè）部制定指导意（yì）见，引导规范（fàn）供需双方协商确（què）定地下综合管（guǎn）廊收费（fèi）标准，形成（chéng）合（hé）理的收费机（jī）制。在地下综（zōng）合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方人民政府视（shì）情给予必要的财政补贴。

　　(十（shí）一)提高管理水平。城市人民政府（fǔ）要（yào）制（zhì）定地下综合（hé）管廊具体管理办法，加（jiā）强工作指导与监督。地下综合（hé）管廊（láng）运营单位要完善管理制度，与入廊管线单位签订协议，明（míng）确（què）入（rù）廊管线种类、时间、费（fèi）用和责权利等内容（róng），确（què）保地（dì）下综合管廊正常运行（háng）。地下综合管廊（láng）本体及（jí）附属（shǔ）设施（shī）管（guǎn）理（lǐ）由地下综合（hé）管廊建设运营单位（wèi）负责（zé），入（rù）廊（láng）管线的设（shè）施维护及日常管理由各管线单位负责。管（guǎn）廊建设（shè）运营单位与入廊管线单位要分工明确，各司（sī）其职，相互配合，做好突发事件处（chù）置和应急管理等工作（zuò）。

　　五、支持政策（cè）

　　(十二)加（jiā）大政府（fǔ）投入。中央财（cái）政要发挥（huī）“四两拨千斤”的（de）作用（yòng），积极引导地下（xià）综合管（guǎn）廊建（jiàn）设，通（tōng）过现有渠道统筹安排资金予以（yǐ）支（zhī）持。地方各级人民（mín）政（zhèng）府要进一步加大地下综合管廊（láng）建设资金投入。省级人民政府要加强地下综合（hé）管廊建设资金的统筹，城市人民政府要在年度（dù）预算和（hé）建设计划中优（yōu）先安排（pái）地下综合（hé）管廊项目（mù），并纳入地方政（zhèng）府采购（gòu）范围（wéi）。有条件的城市（shì）人民政府（fǔ）可（kě）对（duì）地下综合管廊项目（mù）给（gěi）予（yǔ）贷款贴息。

　　(十（shí）三)完善（shàn）融资支持。将地下综合管廊建设作为国家（jiā）重点支持（chí）的民（mín）生工程，充分发（fā）挥（huī）开发性金融作用，鼓励相关金融机（jī）构积极加大对（duì）地下综（zōng）合管廊建设的信贷支持力度。鼓励银行业金融机（jī）构在（zài）风险可控（kòng）、商业可持续的前提下，为地下综合管廊项目提供（gòng）中长期信贷支持，积极开（kāi）展特许（xǔ）经营权、收（shōu）费权和购买服务协议预期收益（yì）等担保创新类贷款业（yè）务，加大（dà）对地下（xià）综合管廊项目的支持力度（dù）。将地下综合（hé）管廊（láng）建设列入专项金融债支（zhī）持范围予以长期投（tóu）资。支持符合条（tiáo）件的地下综合管廊建设运营企业发行企（qǐ）业（yè）债券和（hé）项目收益（yì）票据，专项用于地（dì）下综合（hé）管廊建设项目。

　　城市（shì）人民政府是地下综合管（guǎn）廊建设管理工作（zuò）的责任主体，要（yào）加强组织（zhī）领导，明确主管部门，建立协（xié）调机（jī）制，扎实推进具体（tǐ）工作（zuò）;要将地下（xià）综合管廊建设纳入政府绩效考核体（tǐ）系，建（jiàn）立有效的督查制度，定（dìng）期对地下综（zōng）合管廊建设工作进行督促检查（chá）。住房城乡建设（shè）部要会同（tóng）有关部门（mén）建（jiàn）立（lì）推进地（dì）下综合（hé）管（guǎn）廊建设工作协调机制，组（zǔ）织设立地下综合管廊专家委员（yuán）会;抓（zhuā）好地下综合（hé）管廊（láng）试点工作，尽快形成一批（pī）可（kě）复制（zhì）、可推广的（de）示范项（xiàng）目，经验（yàn）成（chéng）熟后有效推开，并（bìng）加强对全国地下（xià）综合管廊建设管理工作的指导和监督检（jiǎn）查。各（gè）管线行（háng）业（yè）主（zhǔ）管部门、管理单（dān）位等要各司（sī）其职，密切配合，共同（tóng）有序推动地下综合管廊建（jiàn）设。中央企（qǐ）业、省属企业要配合城市人民政（zhèng）府做好所属管线（xiàn）入地入廊工（gōng）作（zuò）。

　　国务（wù）院（yuàn）办公厅

　　2015年8月3日